中国网12月24日讯 2015年12月24日，由中国社会科学院及社会科学文献出版社共同举办的《社会蓝皮书：2016年中国社会形势分析与预测》发布会在京举行。
    蓝皮书指出，2009年，我国启动了新一轮医药体制改革。2015年是改革的第七年，同时也是“十二五”规划的收官之年。尽管新医改启动于“十二五”规划 之前，但是2011至2015年是医改关键的五年，目前的形势既为“十三五”规划奠定了一定的基础，同时也带来了更多的挑战。
    新医改启动以来，按照时间先后顺序，比较大的进展依次是：医疗保障实现人口的全覆盖、建立了基本公共卫生制度、从基层医疗机构开始推行基本药物制度、建立 大病医疗保险以及公立医院综合改革。2015年新医改的政策进展既包括整体的推进，也包括对重点领域的强调，体现在“分级诊疗”与突破药品价格改革等方 面。
    从整体上看，2015年的医改在上述各个方面都有所推进。在基本公共卫生服务方面，2015年人均基本公共卫生服务经费标准从35元提高至40元，进一步 扩大覆盖面、扩展服务内容，加大对村医的支持力度以及加强规范管理；在新型农村合作医疗方面，2015年各级财政对新农合的人均补助标准在2014年的基 础上提高60元，达到380元，农民个人缴费标准在2014年的基础上提高30元，全国平均个人缴费标准达到每人每年120元左右，同时继续强调增强保障 能力、完善支付方式改革、规范基金管理、做好跨省就医费用核查等；在大病医疗保险方面，中央计划在2015年底前，大病保险覆盖所有城镇居民基本医疗保险 和新型农村合作医疗参保人群，2015年大病保险支付比例应达到50%以上，并且强化基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救 助等制度间的互补联动；继续推进“社会办医”等。上述几个方面的改革基本上都是延续之前的改革路径，既有增加政府投入的增量改革，同时也有对已有改革措施 的完善，但是并没有本质上的创新；或者说上述领域的制度框架已经基本定型，并无太多制度创新的余地。
    但从2009年到2015年的改革效果看，新医改收效甚微。“看病难”与基层医疗机构改革及“看病贵”与基本药物制度改革成为新医改的两个基础困境。
    回顾2014至2015年，展望“十三五”规划，尽管全科医生的数量逐年增加、尽管全科医生制度建设和“分级诊疗”得到重视、尽管药品价格改革有所突破、 尽管对于药品流通相关的反腐制裁更为严格……然而，从根本上看，“基本药物制度”和“基层医疗机构改革”两张“处方”仍有待“重开”.否则，按照医改过去 五年的数据趋势，这将是一场没有赢家的改革。