历经30年的等待，中医药法立法在今年有望取得突破性进展。 　　

全国人大代表、中国中医科学院院长张伯礼院士近日接受媒体采访时透露：“中医药法草案在7月份提交国务院常务会议审议，之后提请人大常委会审议。依惯例，法律草案需经三读方可通过，预计今年12月31日之前，中医药法草案将完成人大常委会一读。” 　

据记者了解，中医药法立法由于其难度和复杂性，一直没有突破性的进展，此次被提上审议流程，可以说是30年来最大的进展。 　　

分析人士指出，如果中医药产业政策、质量管理标准等以法律形式确定，像广州药业、天士力和同仁堂等龙头企业有望从中医药规范化、规模化的发展趋势中获益。 　　 　　

谋求战略地位 　　 　　

中医药法立法于1983年首次提出，距今已30年。在多数中医药界人士看来，中医药法立法的基础和条件已经成熟。在国务院2003年颁布《中医药条例》、2009年出台《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的背景下，国家对中医药事业的支持力度在加大，只有通过立法才能统一认识，将各项政策落到实处。 　　

“作为人大代表，仅对中医药立法的议案我就先后提交了5次。此次中医药法草案有望获国务院常务会议通过，并进入人大常委会审议，是议案走得最远的一次。”作为中医药立法的积极推动者，张伯礼深感进程的艰难。 　　

据张伯礼介绍：“两个星期以前，草案起草小组进行了最后一次修订会。” 　　

“中医药界人士关心的核心内容，草案基本都涵盖了，贴近中医药、促进中医药发展的举措提得很细。草案如果最终能够通过，将是一部从根本上推动中医药快速发展的法律。” 　　

目前，我国中医药产业发展形势较好，很多中医药界人士认为，中医药应被列入国家战略之中。与此形成鲜明对比的是，由于缺少国家层面的法律保障，中医药发展历史充满了坎坷和艰辛。 　　

1911~1949年，医学界提出中医科学化，提倡废弃中医理论，保留中医的有效治病经验。建国后，在经历中医科学化和西医中国化摇摆后，我国提出要用现代科学方法研究中医。其间，中医与西医之间的争执从未停歇，尤其是1958年以来，中西医结合成为中医发展的基调，大量中成药中添加了西药（化学药）成分。例如，国内抗感冒中成药中，常用的维C银翘片、感冒清胶囊中，都有含量不等的对乙酰氨基酚。 　　

由于中医药缺少清晰的法律界定，中医药产业拓展港澳台、欧美等市场时面临不少的尴尬。 　　

中医药立法有适应当前医疗体制的现实意义。国家中医药管理局副局长于文明指出：“中医药立法是当前医改和发展中国特色医药卫生事业的需要，鉴于总体医疗卫生资源不足、农村缺医少药、医疗费用上涨较快，应当充分发挥中医药简便价廉的优势，特别要发挥中医药的医疗保健作用。” 　　

有利统一标准 　　 　　

据记者了解，在中医药法短时间内无法出台的情况下，各地积极出台一些规范支持中医药事业的发展和进步。 　　

国家中医药管理局科技司副司长李昱说：“目前我国已经实施了‘5P’的质量认 证管理体系，包含了中药材生产质量、药物非临床研究质量、药物临床试验质量、 药品生产质量和药品经营质量等一系列管理规范。各省先后颁布了众多关于中医药发展的地方法规和文件。” 　　

据介绍，国家各部委也纷纷推出支持中医药发展的举措。科技部出台“重大新药创制”和“重大传染病防治”科技专项；国家发改委出台现代中药高新技术产业发展专项；工信部出台中药材生产扶持项目；国家中医药管理局针对行业需求进行科技立项。 　　

一旦中医药法草案得到通过，上述一系列产业政策、质量管理标准等将以法律形式得到确定，不仅会加速中医药产业的现代化进程，也有助于依据“扶持、促进、发展”的原则促进中医药产业健康发展。 　　

中投顾问产业研究部经理郭凡礼指出：“中医药立法有利于统一中药材种植、中药饮片和临床用药等方面的标准。中医药产业标准的确立将促使企业不断对自身生产工艺、质量控制、风险管理等进行提升完善。中医药法的政策导向是扶持创新及技术提升、推进并购重组、提升行业集中度，中医药龙头企业将明显受益。”